Home > Politici publice > Despre UPP

Introducere

Unul dintre obiectivele majore ale reformei  administraţiei publice este îmbunătăţirea calităţii actului guvernamental şi a managementului politicilor publice, în special prin întărirea rolului Secretariatul General al Guvernului în procesul de coordonare a politicilor guvernamentale. Activitatea Direcţiei Politici Publice (DPP) este orientată către îndeplinirea acestor obiective.

Direcţia Politici Publice (DPP), numită iniţial Unitatea de Politici Publice, a fost înfiinţată în noiembrie 2003, prin Decizia Primului-Ministru nr. 258. DPP funcţionează în structura Secretariatului General al Guvernului şi are misiunea de a îmbunătăţi sistemul de elaborare, coordonare şi planificare a politicilor la nivelul administraţiei centrale.

Atributiile Directiei Politici Publice:

În conformitate cu H.G. 157/2005, modificată prin H.G. 402 din 19 martie 2006 şi H.G. 402 din 4 mai 2007,  atribuţiile Direcţiei Politici Publice sunt:

  • Stabileşte cadrul metodologic şi organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare şi implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor şi al altor organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, asigurând:
    • elaborarea sistemului de planificare şi formulare a politicilor publice, a documentelor conceptuale de baza şi a reglementărilor privind formularea politicilor publice şi îmbunătăţirea permanenta a acestora, în cadrul unui proces continuu de consultare şi colaborare cu Ministerul Finanţelor Publice şi cu Cancelaria Primului-Ministru;
    • aplicarea procedurilor de formulare a politicilor publice;
    • monitorizarea şi evaluarea, folosind indicatori de performanta şi alte tehnici, a eficientei procesului de formulare a politicilor publice;
  • Stabileşte cadrul general pentru definirea prioritatilor Guvernului şi urmăreşte corelarea acestora cu politicile publice, asigurând:
    • funcţionarea secretariatului tehnic şi a aparatului de lucru pentru Consiliul de Planificare Strategica;
    • asistarea ministerelor, în colaborare cu Ministerul Economiei şi Finanţelor, în stabilirea prioritatilor lor strategice şi a planurilor referitoare la politicile publice sectoriale, în conformitate cu Programul de guvernare, Planul naţional de dezvoltare şi cu angajamentele internaţionale asumate de România;
    • acordarea de asistenta ministerelor, referitoare la planificarea pe termen mediu şi alte aspecte strategice ale procesului politicilor publice;
    • informarea periodică a primului-ministru cu privire la progresul şi calitatea documentelor de politici publice elaborate de către ministere;
  • Asigură suportul metodologic şi consultanţa ministerelor privind formularea politicilor publice. În acest sens:
    • colaborează cu unităţile de politici publice din ministere;
    • asista ministerele în aplicarea procedurilor de formulare a politicilor publice;
    • identifica necesarul de pregătire profesională a personalului implicat în formularea politicilor publice cu privire la instrumentele, metodologiile şi aptitudinile corespunzătoare unui sistem performant de planificare a politicilor publice;
  • Asigură secretariatul tehnic al Consiliului Superior pentru Reforma Administraţiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice şi Ajustare Structurală.
    În acest sens:
    • colaborează cu unităţile de politici publice din ministere;
    • asista ministerele în aplicarea procedurilor de formulare a politicilor publice şi de prezentare şi motivare a proiectelor de acte normative;
    • identifica necesarul de pregătire profesională a personalului implicat în formularea politicilor publice cu privire la instrumentele, metodologiile şi aptitudinile corespunzătoare unui sistem performant de planificare a politicilor publice;
  • Asigură secretariatul tehnic al Consiliului Superior pentru Reforma Administraţiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice şi Ajustare Structurală.

 

Activitati desfasurate in cadrul Secretariatului General al Guvernului in anul 2007

În anul 2007, Direcţia Politici Publice (DPP) a continuat eforturile făcute în vederea reformării sistemului de elaborare, implementare, evaluare şi monitorizare a politicilor publice, reformă iniţiată o dată cu înfiinţarea sa în 2003. Astfel, principalele activităţi au fost concentrate asupra conturării cadrului instituţional necesar acestei reforme, precum şi asupra reformulării procedurilor şi legislaţiei în domeniu.

De asemenea, DPP a demarat procesul de planificare strategică la nivelul administraţiei publice centrale, în vederea creşterii predictibilităţii acţiunii guvernamentale, managementului eficient al politicilor publice, creării conexiunii dintre planificarea politicilor publice şi elaborarea bugetului, precum şi creşterii coerenţei şi eficienţei în cheltuirea fondurilor publice.

Realizări:

  • Organizarea unor de sesiuni de training cu reprezentanţii ministerelor ce activează în unităţile şi direcţiile de politici publice. Cursurile au fost susţinute de specialişti britanici, în cadrul proiectului pe care SGG îl derulează împreună cu Banca Mondială. Tot în cadrul acestui proiect, 12 experţi din cadrul DPP au participat la o serie de cursuri de specialitate (evaluarea ex-ante şi ex-post a politicilor publice, planificare bugetară, prezentarea sistemului administrativ britanic, politici sectoriale, ş.a.) la Universitatea din Birmingham. De asemenea, în cadrul acestei vizite de studiu, reprezentanţii DPP au avut întâlniri cu membrii ai Better Regulation Unit, DEFRA şi Ministerul Finanţelor din cadrul Guvernului Marii Britanii.
  • Direcţia Politici Publice din SGG (în calitate de coordonator al procesului de planificare strategică) a oferit asistenţă permanentă ministerelor în elaborarea planurilor strategice, Componenta de management (activitatea de asistenţă a cuprins sesiuni de training cu experţii din ministere, participarea la reuniunile grupurilor de management şi consultanţă în redactarea planurilor strategice).
  • Asistenţa permanentă acordată de către membrii DPP unităţilor de politici publice din cadrul ministerelor.


Directii de actiune:

    Componenta planificarea strategica

    Activitatea echipei de planificare strategică este organizată pe două axe principale, după cum urmează:

  • Introducerea sistemului de planificare strategică prin elaborarea de planuri strategice la nivelul tuturor ministerelor în concordanţă cu Metodologia de Planificare strategică (componenta de management şi componenta de programare bugetară)
  • Colaborarea cu Ministerul Economiei şi Finanţelor privind reforma managementului cheltuielilor publice (asistenţă metodologică privind programarea bugetară pe bază de programe)

    Introducerea sistemului de planificare strategică

    Secretariatul General al Guvernului a demarat la sfârşitul anului trecut, în conformitate cu prevederile HG nr. 1807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituţiilor administraţiei publice de la nivel central, procesul de planificare strategică, prin introducerea obligativităţii elaborării, de către toate ministere, de planuri strategice pentru perioada 2007 - 2009. În această primă etapă a fost realizată, sub coordonarea şi cu sprijinul metodologic al DPP, componenta de management a planurilor strategice, urmând că până la sfârşitul anului să fie finalizată Metodologia ce va sta la baza elaborării celei de-a doua componente a planurilor strategice – componenta de programare bugetară. Scopul final al acestui proces este întărirea legăturii dintre planificarea politicilor publice şi elaborarea bugetului, precum şi creşterea eficienţei în cheltuirea fondurilor publice. Elaborarea componentei a doua, programarea bugetară va fi realizată de DPP împreună cu Ministerul Economiei şi Finanţelor şi beneficiază de asistenţă tehnică oferită de SIGMA. Această componentă va realiza legătura între politicile publice, priorităţile şi sarcinile ministerelor şi programele bugetare ale acestora. DPP coordonează procesul şi oferă asistenţă ministerelor pentru elaborarea componentei de programare bugetară a planurilor strategice, prin sesiuni de training, participarea la reuniunile grupurilor de management şi consultanţă în redactarea planurilor strategice.

    Colaborarea cu Ministerul Economiei şi Finanţelor privind reforma managementului cheltuielilor publice

    În cadrul acestei axe, principala activitate va fi elaborarea Manualului/Metodologiei privind stabilirea indicatorilor de performanţă pentru programele bugetare (colaborare cu MEF şi echipa de monitorizare şi evaluare din DPP). De asemenea, se va colabora cu MEF la elaborarea de instrucţiuni clare şi detaliate, precum şi la clarificarea terminologiei privind planificarea bugetară (bugetarea pe programe) şi se va oferi asistenţă ministerelor privind modul de reflectare a politicilor ministerului la nivelul programelor bugetare.

    Componenta de evaluare si monitorizare

    Unul dintre obiectivele principale ale DPP este legat de îmbunătăţirea mecanismelor de monitorizare şi evaluare a politicilor publice la nivel central atât la nivel administrativ (management), cât şi la nivelul produselor administraţiei (rezultat), prin corelarea efectelor pe care le produc măsurile iniţiate la nivelul acestuia în ceea ce priveşte realizarea obiectivelor Programului de Guvernare (Cap.11 Reforma administraţiei publice – “monitorizarea şi evaluarea eficienţei măsurilor de reformă aplicate”, precum şi “introducerea efectivă a unui mecanism de elaborare şi aplicare a politicilor publice în activitatea ministerelor, agenţiilor .”).
    La nivel administrativ, DPP va analiza din perspectiva urmăririi şi evaluării influenţei diferitelor componente ale procesului politicilor publice asupra atingerii obiectivelor formulate în Programul de Guvernare.

    Implicaţiile activităţilor şi iniţiativelor corespunzătoare atingerii obiectivelor Programul de Guvernare asupra aparatului administrativ vizează:
  1. Modificări instituţionale şi procedurale constituite ca şi consecinţe ale obiectivelor de eficientizare a aparatului administrativ precizate în Programul de Guvernare, precum şi corelarea acestora cu performanţa administraţiei publice în condiţiile atingerii obiectivelor de politici publice precizate în acest program.
    • monitorizarea măsurilor care au ca obiect cadrul instituţional şi procedural al aparatului administrativ central sub aspectul creşterii eficienţei în atingerea obiectivelor de politici publice care decurg din Programul de Guvernare, precum şi iniţierea de propuneri care vizează modificarea acestora în vederea îmbunătăţirii modului de funcţionare a întregului proces al politicilor publice la nivel central (proces continuu);

      Activităţi corelate:

      • Corelarea implementării planurilor strategice la nivelul ministerelor cu metodologiile de monitorizare şi evaluare (la nivel de management) iniţiate de DPP ca urmare a detalierii Planului de Guvernare (e.g. cele care vor sta la baza evaluărilor periodice, ca rezultat al implementării bugetării pe programe; identificarea indicatorilor de performanţă etc., aria de cuprindere a planurilor strategice precum şi implicaţiile acestora pentru Programul de Guvernare).
      • Corelarea propunerilor de modificări/ajustări a modalităţilor de implementare a măsurilor corespunzătoare adoptării noului sistem de fundamentare a politicilor publice la nivel central cu celelalte elemente ale procesului politicilor publice (e.g. componentele „o mai buna reglementare” (better regulation) legate de dereglementare, reglementarea alternativă)

       

    • evaluarea efectelor acestor măsuri prin compararea obiectivelor propuse cu activităţile şi rezultatele iniţiativelor administraţiei publice centrale, inclusiv cele de reformare a acesteia.

      Activităţi corelate:

      • Dezvoltarea de metodologii de evaluare ex-post - corelarea activităţilor şi măsurilor corespunzătoare îmbunătăţirii procesului de formulare, astfel încât să fie posibilă realizarea evaluării ex-post a politicilor publice în conformitate cu criterile (indicatori, tipuri de analiză, formulare obiective) formulate pe parcusul evaluării ex-ante;
      • Întărirea colaborării cu MEF în sensul identificării unor metodologii corelate în ceea ce priveşte monitorizarea şi evaluarea politicilor publice (ex-ante, ex-post, interim), respectiv a programelor la nivelul ministerelor.
  2. Introducerea metodologiilor de evaluare şi monitorizare la nivelul sistemului de management al instituţiilor publice.

    Aparatul administrativ ministerial

    • întărirea capacităţii de evaluare ca parte a managementului administrativ al politicilor publice la nivelul întregului proces al politicilor publice (nu se referă la metodele şi tehnicile de evaluare ex-ante a iniţiativelor de politici publice ci la întregul proces al politicilor publice la nivelul administraţiei centrale – consecinţa procedurilor administrative legate de formularea politicilor publice – e.g. metodologii de monitorizare a implementării planurilor strategice, modificări de proceduri ca urmare a accentului pus pe dereglementare, întărirea UPP/ministere prin alocarea de sarcini privind realizarea de rapoarte perdiodice de monitorizare - în grupul de management);
    • realizarea de rapoarte de evaluare periodice referitoare la activitatea UPP/ministere precum şi evaluări ale modului în care aceste unităţi integrează activităţile legate de implementarea planurilor strategice (administrativ) precum şi cele legate de formularea politicilor publice (de produs).

    Componenta de analiza si avizare a politicilor publice

    Costuri administrative
    Sarcina administrativă este reprezentată de costurile impuse întreprinderilor, cetăţenilor şi sectorului asociativ şi care decurg din obligaţiile de informare prevăzute în ansamblul reglementărilor ce li se adresează.
    Crearea unui mecanism de evaluare a costurilor administrative este, în aceste condiţii, atât în interesul mediului de afaceri cât şi în cel al consumatorilor şi permite cuantificarea efectelor de creştere a PIB provocată de reducerea sarcinilor administrative.
    Obligaţiile de informare din care decurg costurile impuse întreprinderilor şi cetăţenilor derivă din trei tipuri de reglementări:

    1. Reglementări europene pentru care UE stabileşte atât scopul cât şi mijloacele de implementare;
    2. Reglementări formulate de UE, dar a căror implementare este lăsată în sarcina statelor membre;
    3. Reglementări formulate exclusiv la nivel naţional.

    Stare de fapt: Până în acest moment, la nivelul administraţiei publice româneşti nu a fost dezvoltat un sistem integrat de evaluare a costurilor administrative. Necesitatea dezvoltării unui astfel de sistem precum şi formularea unor propuneri de reducere a costurilor administrative a fost semnalată şi în cadrul ultimului Consiliu European de la Bruxelles.
    Măsuri preconizate: Evaluarea costurilor administrative poate fi realizată prin intermediul unei metodologii care fundamentează propunerile de simplificare a reglementării. La nivelul ţărilor membre ale Uniunii Europene una dintre cele mai performante metode de evaluare a costurilor administrative este cel dezvoltat în cadrul administraţiei publice din Olanda. Acest model se numeşte Standard Cost Model (SCM), versiuni modificate ale acestui model fiind preluate de majoritatea statelor dezvoltate europene şi la nivelul Comisiei Europene. Adoptarea şi adaptarea acestui model se impune şi în cazul României, datorită utilităţii sale în ceea ce priveşte evaluarea costurilor administrative, atât pentru stocul de reglementări cât şi pentru cele ce vor fi iniţiate în viitor. Modelul reprezintă o metodologie eficientă şi exactă de identificare şi cuantificare a costurilor administrative precum şi un instrument de direcţionare şi monitorizare eficientă a măsurilor de reducere a sarcinilor administrative. În ceea ce priveşte reducerea sarcinii administrative, SGG va dezvolta următoarele activităţi:
    • Dezvoltarea unei metodologii generale de evaluare a costurilor administrative - adaptarea SCM la condiţiile României;
    • Analiza sarcinii administrative generată de legislaţia existentă / noile proiecte legislative pentru domeniile selectate pe baza modelui SCM;
    • Coordonarea şi organizarea unui proces amplu de consultare cu toate părţile interesate (stakeholderii);
    • Evaluarea rezultatelor implementării: elaborarea şi diseminarea rapoartelor de evaluare cu privire la modificările costurilor administrative aferente domeniilor selectate.
    • Recomandările pentru modificarea reglementărilor vor fi incluse în planurile de simplificare

©2003-2010 Secretariatul General al Guvernului. Toate drepturile rezervate.